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蔡英文政府自上任以來近百日，便增設不少體制外組織，無論是在總統府下設銀行汽車貸款「新南向辦公室」、「促進原住民族轉型正義委員會」、「國家年金改革委員會」、「國家資通安全辦公室」，以及或是在行政院內設「不當黨產處理委員會」、「能源及減碳辦公室」、「體育發展委員會」、「文化會報」等等，其成立理由不外乎兌現政見，提供總相關諮詢與建議，或是以更高層級作為決策體系，進行規劃相關政策等。

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若要真正解決問題，其正本清源之道，則應從既有體制去強化執行力並進行外部監督與課責，而非將設立體制外的組織架設在原有職權機關之上，作為機關的決策單位，將之視為解決問題的萬靈丹，如此反而治絲益棼。

然無論是在總統府或在行政院內新設任務編組、辦公室、文化會報、委員會等，相關問題與質疑卻日漸浮現。從組織、法制、或是人事等各面向觀點而言，也興起不同檢討的聲浪。

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再者，原機關公務人員本身就有其固定業務，過多的任務編組是否會造成而排擠公務人員原先的業務，反而造成組織效能降低。

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●作者：謝麗秋，國家政策研究基金會高級助理研究員，以信貸 車貸上言車貸利息計算公式論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net

▲行政院內設「不當黨產處理委員會」。

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首先，論者質疑，自新政府上台以來，行政院已累積多個跨部會創業貸款代辦任務編組型機關，有些機關並不受行政部門規程限制，也不用對國會負責。總統府下設各種辦公室、委員會等，亦引發侵害行政權之爭議。

文／謝麗汽車貸款利率試算秋（國家政策研究基金會高級助理如何借錢最快研究員）

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政府解決問題並非遇高雄證件借款到一個問題就成立機關或組跨機關組織或擴編，此並沒有瞭解問題的本質，也無法真正解決問題。尤其設立過多體制外的組織，可能會影響到法定機關組織與人事的恆定，正如同蓋了太多違章建築，也勢必影響到正常房子的結構，反而創造更多問題。

然而，在實務上，有許多政新政府宣示的策略，在既有體制之權限即可推動，是否需在既有組織疊床架屋，應值深思。且過度彈性過多的任務編組，卻無節制，亦可能逾越組織的法定權限，身分證借錢管道造成組織間職權的衝突，反而衍生過多的問題。更甚者， 相關單位決策若指揮公務體系運作，亦可能侵犯原機關法定職權，造成指揮體系的紊亂，有權無責，引發爭議。

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彈性組織並非原罪，但是不得逾越權限，組織設置目的，若僅得建議，更無權指揮公務體系進行。若原先機關即可執行該業務，實無須另設任務編組等單位，讓太上機關來指揮運作協調。

雖行政院認為，任務編組僅涉及內部業務分工，並無須另訂組織法，其主要理由乃認為政府治理較過去多元複雜，以類似任務編組來進行跨部門協調，且各任務編組僅擔任幕僚的角色，無增加員額負擔，不會直接執行關於人民權利義務的公務，所以不會與既有部會功能重疊。

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